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第72章 林悦讲中国古代政治制度（第4页）

尽管内阁权力日盛，但毕竟不同于宰相制。

宰相被制度赋予决策大权，其地位十分巩固。

但内阁只是皇帝的侍从咨询机构，并无决策权。

虽有内阁大学士大权在握的现象，但其权力并不来自于制度、职位，而来自最高统治者的个人支持与信任。

一旦失宠，地位便一落千丈。

因此，尽管有人认为首辅即变相重设的宰相，但权力与前代已不可同日而语，更谈不上制约皇权。

53.宰相制度的兴衰

秦始皇统一天下后，建立了历史上第一个由中央统一管理全国的政府。

中央王朝“日理万机”

，只靠皇帝一人自然难以处理全部繁复的政务，必须选拔一些人才来辅助他，像宰相等大臣。

这些宰相和辅弼大臣的设置和运用，就是我国重要的宰相制度。

秦代建立的三公九卿制，可以说是一套相当完善的宰相制度。

汉初因袭秦代的官制，虽然有些三公九卿的名称略有不同，实际上并没有多大改变。

其后历代的发展和演进，差不多都以秦代确立的制度为蓝本。

我国的中央体制，在秦汉时已经奠定了基础。

经魏晋南北朝的演变和发展，于是出现了唐代的三省六部制。

唐代的三省下设六部，总管国家事务，制度严谨，对后世的中央制度影响深远。

宋代以中书主政、枢密掌军、三司理财，用意是分割相权，以抬高君权。

明太祖废丞相，天子直领六部，而成祖之后，置内阁大学士辅政，于是内阁制度产生。

由于国无宰辅，遂演变成君主专权的局面。

满清入关后，初期亦沿用明制，设置内阁;其后雍正用户西北，特设军机处参赞军务，逐渐发展而成定制，而内阁已名存实亡。

由于军机处完全由

一人控制，所以清代的君主独裁，比明代更甚。

54.为什么说清朝军机处的设置，使君主专制制度发展到顶峰

康熙年间中枢机构为内阁、议政王大臣会议、南书房三足鼎立，互相制约，对皇帝的集权县有一定的牵制作用。

雍正帝另设军机处，军机大臣跪受笔录，君主专制制度发展到顶峰。

军机处的最大特点可归结为简、速、密三字。

简就是机构人员十分简单，不像内阁人员庞杂。

这就是办事效率高。

军机处一切由大臣、章京办理，皇帝有旨得随时承办，而且必须当日事当日毕又有“廷寄”

制度，由军机处交兵部直接发出，或采取日行三百里的"

马上飞递”

，或注明行匹

五、六百里，减少了很多中间环节，加快了办事速度。

最后就是密，军机处地处内廷，外界干扰少，外官不得擅人，皇帝召见军机大臣时，连太监都不得在侧。

最重要的是，在军机处中军国大事完全由皇帝裁决，军机大臣的作用只是上传下达。

军政大权完全集中于皇帝手中，君主专制制度发展到极致。

55.如何正确认识评价中国封建社会专制主义中央集权的政治制度