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第64章 林悦讲课2（第6页）

。

这里的“九”

并非确数，言其“多”

也。

“九卿”

是指“三公”

以下中央政府各职能部门的主要官职。

如掌管刑狱、司法的廷尉、掌管钱谷的治内史等。

（2）秦朝中央官僚机构的特点

秦始皇所创建的这套中央官僚机构有两个明显特点:1它是以皇权为中心的中央行政体制。

“三公九卿”

分工严密，各司其职，但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转。

最高官职，如“三公”

等相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不致旁落。

2充分体现出“家天下”

的特点，“九卿”

中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。

国与家同治，这是封建时代的统治特点。

39.关于郡县制度

（1）郡县制在全国范围的推行

郡县制度是春秋战国时期以来逐步形成的地方行政制度。

春秋时期初设的郡县，大多设立在新吞并地区或各国边境线上，并由国君直辖。

战国时代，首先由三晋建立起以郡统县之制，且设立郡县的区域也由边境扩展到腹地。

秦国在兼灭六国的战争中，在一些新攻占的地区已设郡县管理。

秦统一后，经过两次廷辩，秦始皇确定以郡县制代替分封制。

秦朝在全国始设36郡，后增至40余郡，郡下设县。

废分封、立郡县，奠定了中央集权制度的基础，是中国古代国家制度的一大进步。

·（2）郡县两级地方行政机构的职能

郡，为秦朝中央政府辖下的地方最高一级行政单位。

郡级行政机关由郡守主持全郡政务，对上承受中央命令，对下督责所属各县。

另设郡尉，负责军务，直接领兵;郡监（也称“监御史”

），监察郡之行政，并有牵制郡守的作用。

郡下辖若干县。

县级行政机构由县令（不满万户之县长官称县长）主持政务，县尉负责军事和治安，县丞负责司法。

郡县官吏都由中央政府任免。

县以下是乡、里等基层行政机构。

秦时，户籍的保存与管理、赋税徭役的征调以及地方军队的基本编制都是以县为单位的。

县级机构是秦朝实行统治最重要的一级机构。

秦以后，郡制没有保留到封建社会后期，但县制却长期实行。