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第八十二章 秦始皇的功绩（第1页）

秦始皇把全国分成三十六郡，以后又陆续增设至四十一郡。

县，万户以上者设令（县令），万户以下者设长（县长）。

县令、县长领有县丞、县尉及其他属员。

县令、县长主要管政务，县尉掌握军事，县丞掌管司法。

县以下设乡，其主要职能有四：1.摊派徭役；2.征收田赋；3.查证本乡被告案情；4.参与对国家仓库粮食的保管工作。

乡设三老掌教化，啬夫掌诉讼和赋税，游徼掌治安。

乡下设里，是最基层的行政单位。

里有里典，后代称里正、里魁，以“豪帅”

即强有力者为之。

里中设置严密的什伍户籍组织，以便支派差役，收纳赋税。

并规定互相监督告奸，一人犯罪，邻里连坐。

此外还有掌管治安、盗贼的专门机构，叫做亭，亭设亭长。

亭除了主要管理治安，还负责接待往来的官吏，掌管为政府输送、采购、传递（文书）等事。”

“战国时期，各国的度量衡制度很不一致。

秦始皇以原秦国的度、量、衡为单位标准，淘汰与此不合的制度。

秦廷在原商鞅颁布的标准器上再加刻诏书铭文，或另行制作相同的标准器刻上铭文，发到全国。

与标准器不同的度、量、衡一律禁止使用。

在田制上，秦王朝规定6步（约合今23.1厘米[155]）为尺，240步为一亩。

这一亩制以后沿用千年而不变。”

秦统一后，规定货币分金和铜两种：黄金称上币，以镒（秦制20两为镒）为单位；铜钱称下币，统一为圆形方孔，以半两为单位。

金币主要供皇帝赏赐，铜币才是主要的流通媒介。

秦始皇采取了两种统一货币的主要途径：一是由国家统一铸币，严惩私人铸币，将货币的制造权掌握在国家手中。

二是统一通行两种货币，即上币黄金和下币铜钱。

改黄金以“镒”

为单位，一镒为二十两。

铜钱以“半两”

为单位，并明确铸金币明“半两”

二字。

铜钱造型为圆形方孔，俗称“秦半两”

。

原来六国通行的珠玉、龟贝、银锡等不得再充当货币，及至秦，中一国之币为二等；黄金以镒名，为上币；铜钱识曰半两，重如其文，为下币。

而珠玉、龟贝、银锡之属为器饰宝藏，不为币。

在经济上，秦始皇推行重农抑商政策，扶植封建土地私有制的发展。

始皇三十一年（前216年）下令占有土地的地主和自耕农只要向政府申报土地数额，交纳赋税，其土地所有权就得到政府的承认和保护，并以商鞅所制定的度量衡为标准统一全国的度量衡制度。

以秦“半两”

钱为流通货币，为发展全国水陆交通，又实行“车同轨”

，修建由咸阳通向燕齐和吴楚地区的驰道，以及由咸阳经云阳（今陕西淳化西北）直达九原（今内蒙古包头西）的直道；在西南地区修筑了“五尺道”

，开凿沟通湘江和漓江的灵渠。”

殷商以降，文字逐渐普及。

作为官方文字的金文，形制比较一致。