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管仲给齐桓公提出了一系列富国强兵的措施,涉及到行政、军事、经济等多个方面,齐桓公一一答应,并鼎力支持。
管仲的若干策略,其指导思想就一条,那就是把目光从战场上转移到发展国内经济上来。
为此,管仲首先对齐国的行政系统做了改革:把全国分为若干个“土乡”
和“工商乡”
。
“土乡”
主要负责农业生产,战时出人,为国家提供兵源。
“工商乡”
主要从事手工业生产,免兵役。
在行政系统方面,制订三官制度。
官吏设三宰。
手工业设三族,工商业设三乡,川泽业设三虞,山林业设三衡,分别管理相关行业。
三十家为一邑,每邑设一司官。
十邑为一卒,每卒设一卒师。
十卒为一乡,每乡设一乡师。
三乡为一县,每县设一县师。
十县为一属,每属设一大夫。
全国分为五属,设五大夫加以管理。
每年初,三官五属的最高行政长官要到临淄来向齐桓公述职。
这一举措,完善了齐国的政体,使得全国的行政层级环环相扣,效率大有提高。
在经济方面,管仲对原有的土地税收政策做了改革,提出“相地而衰”
的税收政策,也就是,评估土地的好坏,按照土地的不同等级来征收相应赋税。
这个政策得到了百姓的拥护,提高了民间的生产热情。
在全国设置“轻重九府”
,根据年景之丰歉,来收取民间的散粮和物品。
鼓励开采铁矿,用铁代替青铜。
铁器制造比青铜器容易些,其造价也比青铜便宜。
优良的铁农具促进了农业技术水平的提高,致使齐国的粮食产量得以增长。
在古代,粮食产量能够在很大程度上决定一个国家的实力。
齐国因此而逐渐强盛起来。
除了想办法多产粮,管仲还想办法创收。
齐国东面是海,海盐资源丰富。
以前,齐国人是私自晒盐,规模小,收入少,而且与国家税收毫无帮助。
管仲就盯上了这块。
他设置盐官,鼓励百姓煮盐、晒盐,还组织商队将海盐贩运到别国去卖。
这就大大增加了国库收入。
同时,他还鼓励沿海渔民下海捕鱼。
这叫做靠海吃海。
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